違法藥品廣告洗腦老年人 執法部門日均查處628條

　　[ 農村的一些老年人在電視上看到一些虛假夸大用效藥品廣告后，深信不疑，堅持要買。但子女覺得這些藥品廣告不靠譜，不讓父母買。父母氣憤地對子女講，“你不孝順，你還干涉我們買，我們用我們自己錢，你為啥不讓我買！”]
 
　　你知道嗎，國家有關執法部門一天要查處多少個違法虛假藥品、保健食品廣告？
 
　　答案是約628條。
 
　　今年11月17日，國家食品藥品監督管理局（下稱“食藥監局”）公布2012年第三季度違法廣告公告，經《diyi財經日報》記者梳理發現，2012年前三季度被查處的違法藥品、保健食品廣告次數近17萬條，同比增長260%。
 
　　這相當于今年相關部門平均每天查處違法藥品、保健食品廣告約628條。
 
　　而比之2010年和2011年，被查處的違法藥品、保健食品廣告數量更像是坐了一趟“過山車”——2011年前三季比2010年減少了2萬多條，達4萬多條，而今年前三季，這一數目又暴增至近17萬條。
 
　　為何在藥監局等部門大力查處之下，仍有鋌而走險者？藥品、保健食品廣告又為何驟增？據本報記者多方采訪了解，除了技術原因，其主要原因是廣告主違法成本較低，此外，也與多頭監管，消費者安全用藥意識薄弱等有關。
 
　　違法廣告的“洗腦術”
 
　　“違法藥品、保健品廣告猖獗更多的在三四線城市?！敝袊鴱V告協會學術委員會主任金定海對本報記者表示。
 
　　四川一縣ji市的食品藥品監督管理局副局長李林力（化名）則用“狂轟濫炸、強行灌輸”來形容該市的違法藥品、保健品廣告。
 
　　李林力對本報記者講述了他親身經歷的一件事——農村的一些老年人在電視上看到一些虛假夸大用效藥品廣告后，深信不疑，堅持要買。但子女覺得這些藥品廣告不靠譜，不讓父母買。父母氣憤地對子女講，“你不孝順，你還干涉我們買，我們用我們自己錢，你為啥不讓我買！”
 
　　李林力表示，上述類似的家庭糾紛在當地很常見，他也經常被年輕人請過去解決糾紛，作為食藥監局副局長，當他告訴老年人這種藥是虛假宣傳后，老人仍堅持說，吃這個藥就是有效。
 
　　“我感覺這些老年人已經完全被這種廣告給洗腦了?！崩盍至φf。據他介紹，這是在當地電視臺節目間隙插播的藥品、保健品廣告，充斥屏幕強行灌輸的結果。
 
　　李林力表示，一些涉虛假宣傳的違法藥品，因為含有鎮痛成分，的確在短期內對老年人的病痛有療效，但其實這種藥配方一般，并不需要那么昂貴的價格，而老年人常為購買這種藥一次花好幾百元。
 
　　上海外國語大學傳媒學院院長姜智彬告訴本報記者：“一些違法藥品、保健品廣告還是有很多人相信的，如果沒有人相信，這些廣告就不會登出來了?！?br /> 
　　一般來說，違法藥品、保健品廣告針對的多為老年且體弱多病的人群，集中在抗風濕類、胃炎、哮喘、皮膚病、糖尿病、男性疾病系列的藥品，大多是zhiliao慢性疾病且具有普遍性。

　　違法藥品、保健品廣告又是如何忽悠消費者的呢？
 
　　據藥監局等網站資料，違法藥品、保健品廣告一種是未經審批而刊播出來，另一種雖經過審批，但擅自篡改審批內容。篡改的內容常見的有虛假承諾，如“無效退款”、“保險公司保險”等，另外借用權威專家、機構、患者來夸大用藥效果。
 
　　此外，使用juedui化的語言和偽科學表述也是虛假廣告常用伎倆，如“國家ji新藥”“zuixianjin制造方法”等。還有一些非藥品作藥品宣傳，如一些保健品聲稱可以zhiliao糖尿病、腫瘤等疾病。
 
　　“你在買藥的時候為什么會上當，保健品為什么能當藥來賣？因為消費者不看批號，不看上面到底是藥品標識的，是食品標識的，還是保健品標識的，所以買藥后容易被騙?；A的用藥意識消費者應該掌握?！蹦祥_大學經濟與社會研究院副教授李蘭冰對本報記者表示。
 
　　此外，今年前三季度查處的違法藥品、保健食品廣告驟增也有技術原因。中國保健協會保健品市場工作委員會秘書長王大宏對本報記者透露：“違法藥品保健品廣告暴增與藥監系統加大了廣告監測的力度，監測覆蓋媒體范圍增大有關。比如今年藥監系統廣告監測范圍增加了互聯網、廣播等媒介?！?br /> 
　　廣告利益聯盟
 
　　違法藥品、保健品廣告爆炸增長的背后，則是一個廣告商—媒體的利益聯盟的局面，現實中并不乏一些媒體為了廣告費與廣告商合作，互惠互利。
 
　　據榮昌傳播公布的數據，2011年藥商向電視、報紙等媒體投放藥品廣告額超500億元，同比增長6.8%，藥品廣告為全國第五大廣告投放主體，以致違法藥品、保健品廣告在電視、報紙等媒體上屢見不鮮。
 
　　以報紙為例，國家工商行政部門對2011年全國70種都市類報紙進行廣告監測，而監測的廣告對象主要是針對藥品、醫療、保健食品、化妝品美容服務類廣告，結果發現部分都市類報紙廣告平均違法率為40.46%，比上年增長了6個百分點。另外有10種省ji都市報廣告嚴重違法率超55%，zui高的廣告違法率達到75%。
 
　　“一些媒體對違法的藥品、保健品廣告把關不嚴。這些違法藥品、保健品廣告都是通過正規的媒體發布的，正規媒體應該起到廣告審查作用，但實際上為了收取廣告費，審查責任沒有盡到?！苯潜蛘f。
 
　　有些媒體不僅僅不履行把關職責，甚至與廣告商“默契配合”，增加了監管部門處罰難度。
 
　　李林力表示，違法藥品、保健品的廣告主在與媒體簽訂廣告合同時，把廣告合同金額簽得很低很低，有時候媒體會主動跟廣告主協調這個事情，在簽約時簽低點，廣告主實際支付高點。
 
　　另據《廣告法》規定，對違法藥品廣告的處罰數額度是廣告費用是基數的1～5倍。而實際上，“工商部門對其罰款還不足因廣告而獲得真實收入的幾十分之一?！崩盍至φf。
 
　　上述操作手法也得到xx一家廣告公司總監的認同，“業內的確存在這種情況，但談不上非常普遍?！?br /> 
　　姜智彬說：違法廣告額很難真實地確定，“一些廣告商在媒體做了100萬元廣告，但他一旦被查到廣告違法，他可能向工商部門說自己只做了1萬元廣告，所以工商部門取證很難。這就讓罰款的威懾作用減小?！?/p>

　　爭議廣告監管
 
　　李林力表示，違法藥品、保健品廣告泛濫背后，也與目前中國廣告監管體系有關?！肮苤目床坏?，看著的管不到；審批的不管，監管的不批?！崩盍至φf。
 
　　據李林力介紹，一般來說，省ji的食藥監局對藥品保健品廣告負有審查批準權，主要是對廣告的內容、刊播范圍等作出審批。地ji市和縣ji市的食藥監局只有監測權，即發現那些違法藥品、保健品廣告，移送給工商行政部門處理，而工商行政部門擁有zui后的管理權，即負責對違法廣告進行整改、罰款甚至撤銷廣告批準文號。
 
　　“當我們食藥監局將違法的藥品、保健品廣告刻成光盤，移交給工商部門時，工商部門有時候對此不處理，不了了之?！崩盍至φf。
 
　　隨后，本報記者聯系了一位某直轄市的工商局廣告監管處副處長求證，該副處長認為上述說法失之偏頗，但他并未給出進一步解釋。
 
　　李林力說：“一些領導也常給我打招呼，讓我們理解難處，理解電視臺、廣電局的難處?！?br /> 
　　這背后，亦是對藥品、保健食品的監管，從垂直監管到分ji管理的變化。
 
　　2008年，國務院辦公廳下發了《關于調整省ji以下食品藥品監督管理體制有關問題的通知》（國辦發〔2008〕123號），決定將食品藥品監督管理機構省ji以下垂直管理改為由地方zf分ji管理。
 
　　上海市律師協會公司法委員會副主任律師吳冬對本報記者表示，國家將食藥監垂直管理體系改為由地方zf分ji管理，是在權衡利弊后做出的決策，將食藥監局劃歸地方一方面給予了地方管理權利，但同時也將責任交給了地方zf。
 
　　“以前食藥監局垂直管理時，很多地方就懶得去管理，這個變成省ji以上zf的事情，事實上zui后中央一ji和省一jizf食藥監部門沒有精力去管地方上的具體事情。而現在將這塊劃給地方，一旦出了問題，地方zf也逃不了責任?！眳嵌Q。
 
　　接受記者采訪的多位專家學者表示，工商行政部門對違法藥品、保健品廣告處罰力度小是這些廣告屢禁不止的重要原因。
 
　　而工商部門對這些違法廣告處罰依據來自《廣告法》等法律?！稄V告法》規定，對違法藥品、保健品等廣告沒收廣告費，并處廣告費用5倍以下的罰款，而于上世紀90年代施行的《廣告法》，十余年并未重新修訂。
 
　　針對此，王大宏對本報記者透露，《廣告法》正在修訂當中，新的法律條款大幅增加了懲罰力度，有望為監管部門治理違法廣告提供法律保障。
 
　　李蘭冰認為，法律處罰主要是讓違法廣告商付出經濟違法成本，而信用成本或許更重要?！耙坏┢髽I涉嫌違法的藥品、保健品廣告，如果有完善的信用體系，一次違法或許對這個企業能產生致命的傷害，企業也就不會鋌而走險?！?br /> 
　　姜智彬表示，違法藥品、保健品廣告泛濫，也表明消費者的鑒別能力、判斷能力有待提高?！案芜`法藥品、保健品廣告需要社會整體誠信程度增加，消費者自我保護意識增加?！?br /> 
　　吳冬提醒受違法藥品、保健品廣告蒙騙的消費者，可以通過以下途徑來維權。找藥品保健品的生產方、銷售方協商解決；通過消費者協會投訴解決或當地食藥監局、工商部門等反映解決，若不行則可通過法律訴訟。